编者按
不久前，国家发展改革委办公厅、住房城乡建设部办公厅对《垃圾强制分类制度方案(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)向社会征集意见。
征求意见稿提出，到2020年底，重点城市生活垃圾得到有效分类，垃圾分类的法律法规和标准制度体系基本建立，生活垃圾减量化、无害化、资源化和产业化体系基本形成，初步形成可复制、可推广、公众基本接受的生活垃圾强制分类典型模式。实施生活垃圾强制分类的重点城市，生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上(含再生资源回收、分类收集并实施资源化利用的厨余等易腐有机垃圾)。
到2030年，生活垃圾分类得到全社会的普遍认可和积极参与，差异化的垃圾分类模式在全国所有城镇得到推广，农村生活垃圾分类水平明显提高。
垃圾分类实现上述目标存在哪些困难?如何更好地解决垃圾分类难题?本期，中国科学院教授高峰撰文来为我们详细解答上述问题。
垃圾处理不当，分类意识不足，导致垃圾成为危险品，随时可能袭击我们的“城市美容师”。2014年广东荔湾，一名环卫工人在清理垃圾箱时，被箱内的鞭炮炸伤，虽没有生命危险，但双手受到了严重的挫伤;2015年3月，哈尔滨一名女环卫工人在清扫街道时被废旧电池炸伤，眼睛遭受严重损伤;2015年11月，湖南长沙一名环卫工人被垃圾中的医用针头扎伤，导致手臂红肿感染……可见，垃圾处理不当，不仅会造成环境污染，有时还可能导致极大的伤害，甚至危及生命。
根据《国家危险废物名录》的定义，具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的;不排除具有危险特性，可能对环境或者人体健康造成有害影响，需要按照危险废物进行管理的固体废物和液态废物都算危险废物。据估计，全世界每年的危险废物产生量为3.3亿吨。
通常来说，危险废物主要来源于工业生产，但日常生活中危险废物也不少。除了含汞电池、打火机这些普通百姓相对熟知的危险废物之外，废弃的灯管、体温计、过期药品、手机、家电、胶片、油漆桶、旧胶鞋、油抹布等危险废物经常被老百姓忽略，当成普通垃圾处理。这些危险废物中，电池、打火机、装修材料等垃圾可能会导致爆炸;体温计、荧光灯管等会导致重金属污染，使得土壤中的重金属含量超标，破坏生态系统;过期药品、使用过的针头等医用垃圾不经处理随意丢弃，很可能污染土壤，甚至引发感染或疾病的传播。
要想杜绝危险废物的影响，首先应从源头做起，即做好垃圾分类，某非营利性民间环保组织和清华大学进行的实地调研结果显示，仅有4.4%的社区做到了居民自觉按标准分类投放垃圾。我国垃圾分类处理面临诸多问题，究其原因主要有以下四点：
首先，百姓意识欠缺，政策难以落实。居民对垃圾分类知识只停留在初步知晓阶段。目前我国对居民的垃圾分类缺少具体的法律和政策支持。在大力推动垃圾分类的初期，立法规定惩罚措施，增强约束力非常有必要。
其次，拾荒者是垃圾分类的“主力军”。实际上，我国垃圾分类做得并不差，资源回收率为30%~40%。因为强大的拾荒大军和废品收购大军，每天都做着垃圾分类、资源回收的工作。但与多数国家由一个部门进行垃圾管理的体制不同，我国的废品回收归商务部管，生活垃圾清运和处理等则归住建部门主管。经过废品回收这一环节，剩下的生活垃圾利用价值相对较低，这也导致分类难度变大，因此不少生活中回收价值较低的垃圾就会被混合在一起处理，导致危险性大大增加。
再次，标准宽泛，投入不足。在很多小区，只有一个垃圾桶，或简单分为“可回收”和“不可回收”。这些分类太过宽泛，不易于实际操作，没什么意义。再加上一些地方政府投入不足，设备和监管人员跟不上，也加大了分类难度。
最后，缺乏完整的回收处理体系。有些地方的垃圾分类就像“形象工程”，以为摆几个分类垃圾桶就行。其实，没有完整的垃圾分类回收处理体系，即便居民做好了垃圾分类，环卫工人也可能将垃圾混装进运输车，这样一来，就做了无用功。地方在垃圾回收体系的建立上还略显迟缓，只有加快脚步，才能缓解垃圾围城这一尴尬情况。
解决垃圾分类难题，要做好四点工作：第一，商务部和住建部需密切结合，单靠住建部门的环卫体系，花再多钱也很难做好。第二，应优先把可回收垃圾的收集方(如厨余垃圾回收处理厂、钢铁垃圾回收处理厂)找好，把下游打通，这样分类的垃圾才能有去处，进一步让资源得到优化利用。第三，设立专项废品回收计划。德国、美国、日本等都是针对特定的固体废弃物进行资源回收，并设定专项计划，专门清理金属罐类、玻璃瓶类、灯管类、电池类等危险废物。第四，应建立以回收量为核心的分类回收管理体系，把回收多少资源作为关键，而不是投入了多少人力、物力，做了多少宣传等。
医院、企业等危险废物“大户”，建立健全完善的垃圾处理机制必不可少，此外，还应加强监管，防止企业将危险废物偷排到自然中。在垃圾分类方法和管理上要做到有奖有罚;增加投入，如增设更科学的分类垃圾桶、用专门的车分类收集不同垃圾等;最后，坚持宣传，培养孩子垃圾分类的意识，及早养成分类丢垃圾的习惯。例如，丢弃灯管、体温计、带刺或锋利的物品时，要包装好并在垃圾口袋上注明“有害”二字;用过的喷雾器，一定要扎个孔，防止出现爆炸现象;过期药品应送到社区卫生服务站进行专业的处理。
(作者单位：中国科学院)
原标题:垃圾分类应该强制执行
