经国务院同意,国办今天正式发布《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)。根据《方案》企事业单位必须持证排污,排污许可证将成为环保监管的重要依据。
《方案》提出,排污许可证是企业生产运营期排污行为的唯一行政许可,纳入排污许可管理的所有企事业单位必须按期持证排污、按证排污,不得无证排污。
针对《方案》,环保部副部长赵英民认为,对固定污染源的相关管理都将整合在排污许可证上。他说,排污许可证制度的实施或将终结“猫捉老鼠”式的环保监管模式。
据赵英民介绍,排污许可证制度是目前国际上对污染源监管的一个成熟、成功的制度。他说,我国将在大气、水污染等重点领域的15个行业率先实施排污许可证制度。
县级以上环保部门核发许可证
国办今天发布的《方案》明确提出,排污许可制衔接环境影响评价管理制度,融合总量控制制度,为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染物排放数据。赵英民认为,这项制度不仅可以减少重复申报,减轻企事业单位负担,而且可以提高管理效能。
根据《方案》,一企一证,同时,排污许可证申领、核发、监管流程全过程要公开,企事业单位污染物排放和环境保护部门监管执法信息也要及时公开。
《方案》提出,由县级以上地方政府环保部门负责排污许可证核发;企事业单位应按规定提交申请材料,申报污染物排放种类、排放浓度等,环保部门对符合要求的企事业单位核发排污许可证,对存在疑问的开展现场核查。
根据《方案》,首次发放的排污许可证有效期三年,延续换发的排污许可证有效期五年。《方案》明确,上级环保部门有权依法撤销下级环境保护部门作出的核发排污许可证的决定。
《方案》要求,各地区现有排污许可证及其管理要按国家统一要求及时进行规范。
排污许可证明确许可排放种类
至于排污许可证的内容,《方案》明确,排污许可证中明确许可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项,同时,载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容。
就如何依法合理确定许可排放的污染物种类、浓度及排放量?《方案》的原则是,根据污染物排放标准、总量控制指标、环境影响评价文件及批复要求等来确定。依据《方案》,地方政府制定的环境质量限期达标规划、重污染天气应对措施中对企事业单位有更加严格的排放控制要求的,应当在排污许可证中予以明确。
《方案》透露,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,并依法逐步纳入其他污染物。按行业分步实现对固定污染源的全覆盖,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。
同时,《方案》要求,企事业单位应及时申领排污许可证,对申请材料的真实性、准确性和完整性承担法律责任,并要承诺按照排污许可证的规定排污并严格执行,此外,还要确保污染物排放种类、浓度和排放量等达到许可要求。
《方案》指出,企事业单位应依法开展自行监测。
依证监管是排污许可制实施关键
依证监管是排污许可制实施的关键,“通过执法监测、核查台账等手段,核实排放数据和报告的真实性,判定是否达标排放,核定排放量。”《方案》指出,按照“谁核发、谁监管”的原则定期开展监管执法,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。
对于违法排污行为,《方案》要求,根据违法情节轻重,依法采取按日连续处罚、限制生产、停产整治、停业、关闭等措施,严厉处罚无证和不按证排污行为,对构成犯罪的,依法追究刑事责任。
《方案》要求,在全国排污许可证管理信息平台上及时公开企事业单位自行监测数据和环境保护部门监管执法信息,公布不按证排污的企事业单位名单。
靠抓现形无法解决企业违法问题
“排污许可证制度是个底盘性改革措施,牵一发而动全身。”在赵英民看来,有了排污许可证制度,就可以基本解决固定污染源的排污问题,而固定污染源是污染防控的重中之重。
赵英民认为,《方案》实施后,对固定污染源的相关管理都将整合在排污许可证上,可以落实企业的污染责任,“违法排污为何量大面广?主要原因是对企业的要求不够明晰。今天张处长查COD(化学耗氧时),明天李处长查清洁生产。”赵英民说,如果对企业实行了排污许可管理即一证式管理,不仅企业自己明晰,更重要的是,它可以改变过去环保部门“猫抓耗子”式的管理模式。
“企业白天达标排放,晚上偷排,或者说,执法人员来了达标,执法人员走了开始超标。”赵英民指出,这种现象背后的逻辑就是,现在环保执法部门都在努力抓现形,抓现形是一个执法效率最低的模式。“抓现形就得24小时不睡觉,老虎还有打盹的时候,你就不能打盹,打盹你就抓不住违法企业,抓不住你不能处罚它。”在赵英民看来,这也是企业违法屡禁不止的原因。
赵英民算了一笔账,目前,全国有1000多万家企业排放污染物,执法人员只有7万人。“怎么监管?理论上不可能实现。”赵英民说,排污许可证制度就是要解决环保人员不在的情况下企业也能守法,也能达标排放。他认为,排污许可证制度不仅可以规范监督执法,提升环保监管的精细化水平,还可以取消大量的自由裁量权,提高执法效力。
环保部大气司副司长汪键说,严格依证执法是控制污染物排放许可证制有效实施的关键,他提出,要把环保部门对企事业单位排污行为监管执法统一到排污许可证上,重点聚集企事业单位许可证执行情况,核实企事业单位排放数据和执行报告的真实性,同时要求将监管执法的时间、内容、结果以及处罚决定记入排污许可证管理信息平台。
据赵英民介绍,配合《方案》的实施,环保部将依法制订并公布排污许可分类管理名录,考虑企事业单位及其他生产经营者,确定实行排污许可管理的行业类别。
