每天产生6000多吨生活垃圾，“垃圾围城”的困境如何化解?南京市政府出台了“生活垃圾‘十三五’无害化处理规划“，随着现有垃圾填埋场的陆续停用，南京将启动江南、江北焚烧发电厂二期工程，高淳区和六合区将新建生活垃圾焚烧厂，实现生活垃圾全量无害化处理，现有生活垃圾填埋场作为应急填埋和焚烧灰渣填埋使用。
根据南京市政府的统计，截至2015年上半年，南京全市生活垃圾清运量及日平均处置量约6307吨/日，基本实现无害化处理。目前全市共有垃圾填埋场6座，焚烧厂2座，总设计处理能力7400吨/日。江北生活垃圾焚烧发电厂、江南生活垃圾焚烧发电厂都建成并投入使用，实现南京市生活垃圾焚烧“零突破”，焚烧比例达57%。
预测“十三五”期末全市生活垃圾产生量为9904吨/日，其中原市辖区为9178吨/日，高淳、溧水分别为328、398吨/日。天井洼及轿子山有机废弃物处理场2015年暂停使用，其中轿子山有机废弃物处理场今后将转为应急填埋设施，水阁有机废弃物处理场也即将停止使用。现有六合区生活废弃物处置中心、江南焚烧发电厂、江北焚烧发电厂总设计规模为4300吨/日，按焚烧厂实际处理规模可达设计规模的1.2倍测算，实际总处理能力可达5100吨/日。综合现有的生活垃圾填埋和焚烧处理能力，如果不再新建处理设施，在“十三五”末南京的垃圾焚烧或填埋处理存在着2500吨/日的缺口。
该规划支出，为实现原生垃圾零填埋，“十三五”期间需新建江南焚烧发电厂二期工程，规模2000吨/日;建设江北焚烧发电厂二期工程，规模2000吨/日;新建六合生活垃圾焚烧厂，规模500吨/日;实施天井洼有机废弃物处理场自然坝体消险加固工程及水阁、轿子山、天井洼有机废弃物处理场雨污分流工程，并使轿子山有机废弃物处理场以及六合区生活废弃物处置中心作为原市辖区生活垃圾应急填埋场继续使用至“十三五”后期。
为实现生活垃圾全量无害化处理，高淳区新建生活垃圾焚烧厂，规模500吨/日，处理高淳生活垃圾;溧水区生活垃圾分流到高淳和江南焚烧厂焚烧处理;现有高淳、溧水生活垃圾填埋场作为应急填埋和焚烧灰渣填埋使用。
根据计划，江南焚烧厂扩建工程、六合生活垃圾焚烧厂新建工程建成并投入使用后，南京市将停用水阁有机废弃物处理场，沉降稳定后约2020年进行规范封场和生态修复。全面关闭高淳、溧水等区域内镇级生活垃圾简易堆场，实施环境改善工程。鼓励具备条件的已封场堆场用于垃圾转运设施、综合利用设施、环卫设备后勤保障基地和职工活动中心或生态公园的建设。“十三五”期间生活垃圾无害化处理项目共需投资637490万元。
“十三五”期间，南京市要按照国家垃圾分类示范城市要求，继续推进生活垃圾分类收集。按照“大分流，小分类”的原则。到2020年，城市生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上，生活垃圾资源化利用率达到90%以上。积极探索和推广生活垃圾分类的市场化运作模式，通过推广垃圾换物和积分奖励提高居民参与分类的积极性，提高分类效果;逐步建立生活垃圾分类计量和积分管理系统，鼓励居民、单位参与垃圾分类和资源回收，提升分类实效。
