随着铅酸蓄电池新增使用量和保有量的增加，每年将产生大量的废电池，再生铅行业面临着清洁生产和污染治理的压力。为进一步推动“十三五”期间再生铅行业可持续发展，工信部日前发布了《再生铅行业规范条件》（以下简称《规范条件》），正面规范引导行业绿色发展。
“《规范条件》的出台，是在全国各行业推动生态文明建设、发展循环经济、促进循环发展的大背景下，结合再生铅行业绿色发展的需要，从生产规模、工艺、装备方面提出的具体要求，是纲领性文件，具有重大意义。”中国循环经济协会科技成果转化促进中心副主任、总工程师曲睿晶认为，《规范条件》不仅提高了再生铅行业的准入标准，也给行业绿色低碳发展制定了蓝图，有良好示范作用，可以在再生资源综合利用其他领域复制推广。
1 为何出台新规？
行业规范化程度不断提高，需进一步加强政策的针对性和操作性
近年来，国内再生铅产能保持增长态势，但是我国铅资源再生率依然严重偏低，在铅总量中的占比不到40%，远远低于西方发达国家的“70%”。业内认为，这与我国铅酸蓄电池回收体系不健全、流向无序等问题密切相关。再生铅作为未来行业发展的方向，需要更明确的标准来规范指引其发展。
“十三五”以来，再生铅行业发展环境发生了较大变化。“一方面，《中国制造2025》《工业绿色发展规划（2016~2020年）》相继出台，对行业发展提出了新的更高要求；另一方面，《再生铅行业准入条件》（以下简称《准入条件》）主要针对已经通过环保核查的再生铅企业，由于环境保护部从2015年开始不再组织对再生铅企业进行核查，因此，《准入条件》难以实施。此外，随着再生铅行业规范化程度不断提高，相关政策的针对性和操作性也需要进一步加强。”工信部节能与综合利用司在解读中指出。
曲睿晶认为，《规范条件》提高了行业准入门槛，杜绝部分地区出现的“小、散、脏、乱、毒”现象，同时用高标准的规模化保证生产安全、生活安全、环境安全、生态安全。高门槛结合高标准，为行业健康发展增添了强有力的保障。
同时，《规范条件》明确提出，现有再生铅企业应逐步进入产业园区内；建设再生铅项目时，厂址与危险废物集中贮存设施，与周围人群和敏感区域的距离，应按照环境影响评价结论确定，且不少于 1 公里。对此，曲睿晶表示，退城入园提法以前只是针对化工、冶金、制药、建材等重工业，也是动脉产业，《规范条件》首次对再生资源综合利用企业提出退城入园要求，从国家层面进行顶层设计，把静脉产业提升到和动脉产业同等重要位置上来，体现了把生态环境保护作为再生资源综合利用首要前提的精神，重点强调建设资源节约型社会和环境友好型企业相辅相成的关系。
“规定不少于1公里的红线，既是生产安全也是环境友好生命线，从法规上最大限度把‘邻避’化解于无形。”曲睿晶说，《规范条件》正视已经存在的现有产能，保护生产企业利益，具体问题具体分析，既不损害生态环境，又维护相关企业的利益，保证现有再生铅企业加工能力和盈利水平的可持续。
2 有哪些新要求？
对不同工艺设置不同规模要求，量化约束回收环节，并提高能耗标准
相较于2012年9月颁布的《准入条件》，《规范条件》对环保标准、装备技术、生产规模、能源消耗及资源综合利用等方面都提出了更高的要求。
具体来看，《规范条件》对不同工艺设置了不同的规模要求，且生产规模适当提高。新规明确要求，废铅蓄电池预处理项目应在10万吨/年以上，预处理—熔炼项目再生铅规模应在6万吨/年以上。而原《准入条件》仅是统一规定“新建再生铅项目必须在5万吨/年以上（单系列生产能力）”。
其次，《规范条件》新增了对预处理产物利用方式、配套环保设施和技术的要求，量化了对回收环节的约束，比如“废铅蓄电池破损率不能超过5%”。“铅作为一种敏感金属，容易导致中毒、污染等事件，给国民生活带来危害，此次规定加强了再生铅的环保要求和监管。”一位再生铅行业分析师指出，《规范条件》还结合产业发展形势和现有标准体系，明确了对废水、铅烟、铅尘、酸雾等废弃物的处理方式。
此外，新规对能源消耗及资源综合利用的要求也更严了。《规范条件》要求，预处理—熔炼企业熔炼工艺能耗的标准，从原来的低于130千克标煤/吨铅，提高到低于125千克标煤/吨铅；并细化要求，精炼工序能耗应低于22千克标煤/吨铅，废铅蓄电池预处理工艺综合能耗应
低于5千克标煤/吨含酸废电池。曲睿晶认为，这是工信部坚持不懈抓清洁生产工作的延续。
“清洁生产的第一标志是节能，没有节能不可能实现减排，也不环保。能耗也是衡量再生资源综合利用经济性重要指标，要让资源最大化，就要用最低的能耗实现最高的产出、最少的废弃。《规范条件》设立了“不能为一种再生资源的资源化，而造成高耗能、高污染”的又一道门槛，从生产过程能耗对不符合清洁生产条件的企业永久性设限。”曲睿晶表示。
3 对企业有何影响？
严防产业链每个环节的环境风险，推动行业规范发展和产能整合升级
一直以来，由于大量废铅酸蓄电池进入处理成本低廉的非法回收渠道，再生铅企业原料短缺、“无米下锅”的现象屡屡被媒体报道。成都汇川蓄电池有限公司总经理杨进东曾表示，我国在废铅酸蓄电池的收集、贮存环节缺乏有效的政策约束，导致回收环节乱象丛生。
与此同时，统计数据显示，再生铅企业除了原料不足之外，随着规模不断扩张，产能也出现了过剩问题。
“再生铅行业从其回收、运输、拆解、处理、再生、排放，一直到处置，全链条每一环节都存在着对环境损害的不确定性。无论是违法回收、运输遗失、拆解破损、处理渗漏、再生高耗、排放超标、处置不当，都会带来环境灾难，比如当年陕西、河南部分地区出现的血铅病，湖南、广西部分地区出现的土壤中铅严重超标等，都与非法回收生产再生铅有关系。”曲睿晶指出，《规范条件》对可能造成环境损害的每个环节的外泄和排放处理工艺进行了细化，甚至要求企业必须采用新型技术方可以准入。这就在最严格标准基础上又设立了门槛，相当于健全了再生铅行业法律法规，有章可循，公开透明，厘清责任，便于监督。
