日前，国务院印发《生产者责任延伸制度推行方案》，将对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等4类产品实施生产者责任延伸制度，加大政策支持。2020年初步形成政策体系。同时鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式、第三方服务方式吸引社会资本参与废弃产品回收利用。结合行研和E20分析，本次政策，对于启迪桑德、万容科技等类从事资源再生的企业将是一个利好。
事件：国务院印发《生产者责任延伸制度推行方案》，将对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等4类产品实施生产者责任延伸制度。
目标：2020年，生产者责任延伸制度相关政策体系初步形成，产品生态设计取得重大进展，重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率平均达到40%。到2025年，生产者责任延伸制度相关法律法规基本完善，重点领域生产者责任延伸制度运行有序，产品生态设计普遍推行，重点产品的再生原料使用比例达到20%，废弃产品规范回收与循环利用率平均达到50%。
安信证券邵琳琳点评：
生产者责任延伸制度：生产者责任延伸制度是指将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度。未来，工业企业的环境责任将不仅限于其产品的生产过程，还要延伸到产品的整个生命周期，特别是废弃后的回收和处置。
生产者责任范围重点在于规范回收利用：生产者的责任包括开展生态设计、使用再生材料、规范回收利用、加强信息公开四个方面。我们认为“规范回收利用”意义重大。方案规定，生产企业可通过自主回收、联合回收或委托回收等模式，规范回收废弃产品和包装，直接处置或由专业企业处置利用。产品回收处理责任也可以通过生产企业依法缴纳相关基金、对专业企业补贴的方式实现。方案不仅明确了废弃物回收责任主体，还规定了责任的具体落实方式，对于加强废弃物回收利用，实现“循环经济”，具有重要的意义。
重点关注报废汽车拆解：电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物为率先推进生产者责任延伸制度的四个领域。我们建议重点关注报废汽车拆解。方案规定，鼓励生产企业利用售后服务网络与符合条件的拆解企业、再制造企业合作建立逆向回收利用体系，支持回收报废汽车，推广再制造产品，在2017年完成《报废汽车回收管理办法》的修订，规范报废汽车产品回收利用制度。同时，建立电动汽车动力电池回收利用体系，率先在深圳等城市开展电动汽车动力电池回收利用体系建设，并在全国逐步推广。方案中明确指出，支持推广报废汽车再制造产品，结合2016年10月国务院出台的“关于修改《报废汽车回收管理办法》的决定(征求意见稿)”中关于“五大总成”再制造放开的规定，2017年报废汽车行业有望迎来显著变化。原本以废钢出售的报废汽车核心部件有望转化为高附加值产品，从而理顺行业的利益关系，减少报废汽车流入黑市的比例，带来行业的高速增长。
安信证券环保及公用事业首席分析师 邵琳琳
附：文件全文
国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知
国办发〔2016〕99号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《生产者责任延伸制度推行方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2016年12月25日
（此件公开发布）
生产者责任延伸制度推行方案
生产者责任延伸制度是指将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度。实施生产者责任延伸制度，是加快生态文明建设和绿色循环低碳发展的内在要求，对推进供给侧结构性改革和制造业转型升级具有积极意义。近年来，我国在部分电器电子产品领域探索实行生产者责任延伸制度，取得了较好效果，有关经验做法应予复制和推广。为进一步推行生产者责任延伸制度，根据《中共中央 国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》要求，特制定以下方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快建立生产者责任延伸的制度框架，不断完善配套政策法规体系，逐步形成责任明确、规范有序、监管有力的激励约束机制，通过开展产品生态设计、使用再生原料、保障废弃产品规范回收利用和安全处置、加强信息公开等，推动生产企业切实落实资源环境责任，提高产品的综合竞争力和资源环境效益，提升生态文明建设水平。
（二）基本原则
政府推动，市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府规划引导和政策支持作用，形成有利的体制机制和市场环境。
明晰责任，依法推进。强化法治思维，逐步完善生产者责任延伸制度相关法律法规和标准规范，依法依规明确产品全生命周期的资源环境责任。
