环境保护部、商务部、国家发展改革委、海关总署、国家质检总局日前联合发出通知，将7种固体废物从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》。新进入“禁令”的分别是甘蔗糖蜜、云母废料、多晶硅废碎料、未硫化橡胶废碎料、皮革制品边角料、其他糖蜜、其他硅废碎料。
固体废物进口听起来离我们每个人很远，其实却很近。
以一双在深圳生产的耐克鞋为例：鞋子被装在纸盒中运到了美国，美国顾客买鞋后，把鞋盒扔进了可回收垃圾桶；随后，鞋盒被送上了南加利福尼亚港口的集装箱船，很可能又从那里被运回我国；然后再进入造纸厂，经过循环再造变成了新鞋盒，再次被出售给耐克这样的制鞋企业，鞋盒再次被顾客买走……
我国是全球最大的废料进口国，但在高额利润驱使下，非法进口固体废物案件也呈高发态势。管理好废料进口，解决污染隐患是摆在环保、海关、质检等部门面前的共同难题。
进口“洋垃圾”有利可图
进口固体废物并非一般意义上的“洋垃圾”，而是能够用作原料，可被循环利用的固体废物。随着我国工业的快速发展，各行业对资源性生产资料的需求高涨，固体废物进口已成为有利可图的“大生意”。
据统计，我国每年进口用作原料的废料约5000多万吨。但固体废物进口是一柄“双刃剑”，国外可用作原料的固体废物成为弥补国内需求的重要来源；另一方面，在固体废物进口贸易中，逃避监管非法进口、加工、处置固体废物特别是危险废物情况屡有发生，给环境带来巨大危害。
“进口废料弥补了国内资源不足，间接减少污染排放和能源消耗。”环境保护部水环境管理司副司长李蕾说。
以2012年的数据为例，进口废纸2800多万吨，与原木制浆比较，废纸制浆减少化学需氧量COD排放约24万吨，占全行业COD总排放量74.2万吨的三成以上；进口废钢铁、废铜、废铝等金属共约1400多万吨，减少固体废物排放9亿多吨，节能1300多万吨标准煤，减少二氧化硫排放8.4万吨、氮氧化物排放1.1万吨。
北京中色再生金属研究所研究员马鸿昌说，进口“再生资源”进行综合利用，是我国资源匮乏现状所决定的。
据统计，我国主要金属矿产人均储量值不足全球的1/4。其中，铜和铝的人均储量分别为全球人均水平的1/6和1/9，铜资源自给率不足20%。我国从2002年到2014年，累计进口废五金电器类废物7387万吨，占固体废物进口量的11%。累计拆解得到的资源，相当于减少1.44亿吨铁矿石的开采，节约了7650万吨铜精矿，减少了2980万吨铝土矿的开采，节约了1340万吨原油等。
没有白吃的“午餐”
“我们也必须要清醒地认识到，与原生资源相比，固体废物具有特性复杂多变，污染物含量高，资源品质低的特点。以原生资源为基础的生产过程尚且难以避免环境污染，而且由于市场波动不时处于亏损状态，更不用说将固体废物作为替代资源的生产过程。”清华大学环境学院教授刘建国认为，固体废物是具有负价值的“商品”，无论采用何种控制措施，都需支付一定的经济成本。控制措施的环保标准越高，向环境排放污染物越少，需支付的经济成本就越高，反之亦然。
我国废品回收系统回收并进口了大量的纸张、塑料、金属类等废物。刘建国说，如果进一步考察回收废品的去向、回收利用设施的环境管理水平，可能会发现形势并不乐观，部分废品实际上是以污染环境、危害人体健康为代价得到回收利用的。如全球闻名、盛极一时的广东贵屿电子废物拆解与回收产业，一批人从中攫取了巨额利润，但付出的环境代价要数代人来承担和偿还。
刘建国还表示，固体废物处理领域一些号称能够“吃干榨尽”、实现“零污染”“零排放”的“资源化”技术，实际上都存在要么处理成本高、产品无市场，企业难以为继，要么“移花接木”“瞒天过海”转移污染等问题。
静脉产业又称资源再生利用产业，是以保障环境安全为前提，节约资源、保护环境为目的，运用先进技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品等。据预测，2016—2022年，我国静脉产业园产值年增速在7%—9%之间，产值将从2015年的1929.74亿元增长到2020年的2887.85亿元。
中国环境科学研究院副总工乔琦研究员说，静脉产业发展依靠先进技术，强调对废物的高效和清洁回收、污染排放最小化。但我国静脉产业发展技术水平不高、发展模式单一，废旧资源回收处理处置工艺落后，资源循环利用率偏低；技术开发投入严重不足，科研成果转化率低；企业普遍经营分散、规模小，这也导致了产业发展困难重重，污染控制难度大等问题。
固废“资源化”首先要无害于环境
资源化是指“充分合理利用固体废物”， 无害化指“无害化处置固体废物”。
“固体废物的‘资源化’并不是无条件的，条件就是首先必须满足‘无害化’要求，取得环境效益、社会效益、经济效益之间的平衡。”刘建国说，“无害化”才是固体废物管理的根本目的，从固体废物的产生、收集、运输到再生利用等都必须遵循这一要求，无法满足“无害化”要求的“资源化”，不过是污染转移或扩散，不但对改善环境质量没有积极作用，反而会对人体健康和生态环境产生更大危害。
