在2016年12月21日下午召开的中央财经领导小组第十四次会议上,国家领导人发表重要讲话,强调要加快建立垃圾分类处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。他指出,保持经济增长速度、推动经济发展,根本还是要不断解决好人民群众普遍关心的突出问题。普遍推行垃圾分类制度,关系13亿多人生活环境改善,关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围。
中共中央、国务院提出建立回收和再生利用体系时间表
2016年,中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中首次明确提出“力争用5年左右时间,基本建立建筑垃圾回收和再生利用体系”的时间表。
《意见》中“加强垃圾综合治理”提出:树立垃圾是重要资源和矿产的观念,建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。到2020年,力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。强化城市保洁工作,加强垃圾处理设施建设,统筹城乡垃圾处理处置,大力解决垃圾围城问题。推进垃圾收运处理企业化、市场化,促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。通过限制过度包装,减少一次性制品使用,推行净菜入城等措施,从源头上减少垃圾产生。利用新技术、新设备,推广厨余垃圾家庭粉碎处理。完善激励机制和政策,力争用5年左右时间,基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。
“建筑垃圾资源化”进入国家“五年规划”
2016年是“十三五”规划实施的开局之年。大家都记得,在“十二五”规划中曾提到,推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用。而在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中则明确提出,加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统,规范发展再制造。
在《十三五规划纲要》“推进资源节约集约利用”中提出“树立节约集约循环利用的资源观,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅提高资源利用综合效益。”同时也提出,实施循环发展引领计划,推进生产和生活系统循环链接,加快废弃物资源化利用。按照物质流和关联度统筹产业布局,推进园区循环化改造,建设工农复合型循环经济示范区,促进企业间、园区内、产业间耦合共生。推进城市矿山开发利用,做好工业固废等大宗废弃物资源化利用,加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统,规范发展再制造。实行生产者责任延伸制度。健全再生资源回收利用网络,加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。
多部门联合展开“垃圾山”“非正规建筑垃圾堆放点”排查
2017年,国务院高度重视,四部门联手排查非正规垃圾堆放点,拉开全国范围内清除“垃圾山”的序幕。
近年来,我国城乡垃圾乱排乱放、工业污染向农村转移等现象多发,在城乡结合部和农村地区形成“垃圾山”、“垃圾围村”、“垃圾围坝”,严重影响了城乡人居环境,水体和土壤环境以及居民身体健康。
2016年12月2日,经国务院同意,垃圾治理工作部际联席会议成员单位联合召开了非正规垃圾堆放点排查整治工作电视电话会议。会议要求深入贯彻落实国家领导人提出的工作要求,进一步统一思想、明确责任,在全国大力开展非正规垃圾堆放点排查整治工作,解决城市垃圾“上山下乡”问题。
2017年1月6日,住房和城乡建设部、环境保护部、农业部、水利部联合发布了《关于做好非正规垃圾堆放点排查工作的通知》。
排查对象是城乡垃圾乱堆乱放形成的各类非正规垃圾堆放点及河流(湖泊)和水利枢纽内一定规模的漂浮垃圾。垃圾类型包括生活垃圾、建筑垃圾、一般工业固体废物、危险废物、离田农业生产废弃物。排查范围覆盖全国所有县(市、区),重点排查区域是城乡结合部、环境敏感区、主要交通干道沿线,以及河流(湖泊)和水利枢纽管理范围。
《通知》认真分析了“垃圾山”形成的四大原因:一是规模较大的堆放点,二是建筑垃圾,三是农村的垃圾,四是一些偷排偷倒。《通知》要求,2020年基本完成全国对“垃圾山”的排查和整治。
警钟须长鸣 让资源化来破解建筑垃圾围城危机
我们如何才能从深圳“12·20”事件惨痛的教训中找到避免悲剧再发生的良方?人们也在不断地探问,谁是我国城乡建筑垃圾巨大悲剧隐患的终结者?终结者必是国家的重视,是政府的政策,是健全的法制,还有一点非常重要,那就是先进的科技与市场的力量。
“垃圾山”的消解最终指向资源化,建筑垃圾资源化已成为业内人士关注的焦点。建筑垃圾如若进行填埋或回填,可能因填埋不均匀突然塌陷而造成人陷楼塌的恶性事故,更会造成严重的二次污染,贻害子孙,后患无穷。如若将建筑垃圾进行堆放处理,便可能造成“深圳滑坡事故”一样的后果,瞬间吞噬掉无辜的生命。可见,无论是堆放、填埋或回填,都不是处置建筑垃圾的好办法。我们现在需要的不是权宜之计,而是长治久安。
基于建筑垃圾的特点,行业内人士一致认为:建筑垃圾资源化处置,能够将建筑垃圾进行再生处置,是当前世界上最优异的建筑垃圾处理办法。
诚然,只有将建筑垃圾进行资源化,将建筑垃圾中的每个部分都分解成可用的再生资源,真正将建筑垃圾吃干榨净,才会彻底解决“建筑垃圾围城”的困局。