2019年1月21日，国务院办公厅印发了关于《“无废城市”建设试点工作方案》，部署开展“无废城市”建设试点工作。按照既定的时间表，到2020年将在全国形成一批可复制、可推广的示范模式，为全方位推动“无废城市”建设奠定坚实基础。“无废城市”概念提出，是继2018年5月18日召开的全国生态环境保护大会提出我国生态文明建设后的重大举措。推行“无废城市”建设，不仅是中国新时代生态文明发展的需要，更是实现我国高质量发展可持续性的必然选择。
一、“无废城市”建设是新时代生态文明建设的重大举措
《工作方案》的颁布，是党中央、国务院在打好污染防治攻坚战，决胜全面建成小康社会关键阶段做出的重大改革部署。“无废城市”并不是指没有废物产生，而是一种新的社会发展理念。以改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，使资源、生产、消费等要素相匹配、相适应，以实现固体废物污染防治3R原则(减量化、资源化、无害化)及循环经济的3R原则(减量化、循环化、再利用)的目标。
二、“无废城市”建设的丰富内涵
(一)以“城市”为主体，实现“点”的突破
由于固体废弃物种类繁多，造成我国生态环境治理存在九龙治水、多头管理的现象。比如住建部负责生活垃圾、建筑垃圾及垃圾分类、农业农村部负责农业废弃物、工信部负责一般工业固体废弃物、生态环境部负责危险废弃物、电子废弃物。在宏观上，部门之间的协同、统筹难度较大，缺乏统一高效的管理体系，往往出现一个产业的资源化产物无法在另一产业得到推广和应用。
我国曾选择在49个城市新建循环经济产业园区来推行“城市矿产”，在资源与环境协同发展方面取得了显著的成效，“城市矿产”更多考虑的是区域性资源的综合利用，是“面”。而“无废城市”的建设，是从“城市”本身这一主体入手，是从“点”上探索固体废物综合管理高效、协同的工作机制，更具有示范性。从而构建固体废物源头产生量最小、资源充分循环利用、严控非法转移倾倒废物及排放量趋零的长效机制，强调城市发展理念的转变，由试点城市开始探索一条适合中国特色的资源与环境协调发展的路径，更具有可复制性。
(二)源头减量，总量控制
根据《工作方案》，“无废城市”建设将持续推进固废源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固废环境影响降至最低。
李干杰表示，“无废”是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。减量化也要根据不同品类的固废制定可操作的控制方案、技术指标，切忌一刀切。
总量控制就是实施工业绿色生产，推动固体废物贮存、处置总量趋于零增长。应从以下几点开展工作：一是健全标准体系，推动大宗工业固体废物资源化利用。二是严格控制工业固体废物新增量，逐步解决历史遗留问题。三是从处置治理的末端开始，沿着产业链条逐步向储存、运输等上游环节追溯，推动固废处理产业价值链的重建，确保实现“治标更治本”。四是减少废弃物排放，就意味着将以填埋和焚烧的处置方式减量化，推进城市物质流实现闭环。
(三)应涵盖固废的“全品类”
“无废城市”并不代表城市不产生废弃物，而是能够完全妥善处置城市生产、生活中产生的废弃物。“无废城市”应该是全品类固废的综合整治，包括但不限于：生活垃圾，农业废弃物、餐厨垃圾，建筑垃圾，工业废弃物、危险废弃物(含医疗垃圾)、电子废弃物、报废汽车等等，不能有选择性的指定某几种固废，像废旧衣物、废旧包装物、废塑料等也必须纳入管理体系。因此，开展“ 无废城市”建设的试点，不仅要着眼于提高固体废物资源化利用水平，更要研究各种废弃物之间在资源化、无害化过程中产生资源及副产品的综合利用。
在产业布局上也一定综合考虑各种废弃物在回收、分拣、运输、储存、处置的等环节的整体规划。只有按照“全过程、全品种、全流通”的思路进行设计，才可能重构整体固废产业的商业模式与生态体系。
(四)全社会共同参与
“无废城市”建设的发展离不开全社会的共同参与和努力，更应明确政府、企业和公民在“无废城市”应尽的义务。对于生产型企业，应主动承担资源综合利用的责任和义务，在设计产品时考虑将来易于循环利用，降低处理难度，减少过度包装;对于公众，应倡导绿色低碳生活方式，推动生活垃圾源头减量和垃圾分类;对于政府，应倡导绿色发展的理念，带头并率先使用再生产品，发挥其表率作用。
三、“无废城市”建设实施路径的思考
我国“无废城市”建设可以借鉴国外的经验，“无废城市”与日本提出的静脉产业在内涵上相当。日本的静脉产业从萌芽阶段到成熟阶段仅仅经历了20 多年的时间，之所以能够快速发展，成为经济发展的主导产业，这与其健全而有力的推进措施是分不开的。为推进静脉产业的发展，日本整个社会，从政府到产业层面，再到各个企业以及全体国民，都为静脉产业的发展提供了动力。尤其是日本制定了较为严密的政策体系、法律法规、经济政策，技术支持等，成为了静脉产业快速、健康发展的必要条件。这非常值得我国在推动“无废城市”建设中借鉴。
(一)优化顶层设计
“无废城市”建设是个系统工程。试点城市应结合本地实际，编制科学的实施方案。要明确试点目标，确定各项任务清单和分工，细化建设中每项任务的目标成果、进度安排及保障措施等。在设计上必须注重从传统的资源“开采—生产—消费—处置”的模式向减量化、资源化、无害化模式转型，更需促使从生产端到消费端各方行为模式的改变，从而使“无废城市”建设真正成为开启新时代生态文明建设的助推器。
