飞灰虽然被定义为危险废物，可是政府部门既不清楚产生量，也不清楚其处理流向，对其监管较为困难。实际上，飞灰被定义为危险废物，特征污染物究竟是什么，是二噁英还是重金属？到目前为止，模糊不清。如果是二噁英，则现有的处理方式仍需进一步改进；如果是重金属，实际比很多污染农田的浓度还低。垃圾飞灰特性究竟如何认定，需要从实际出发。对于采用流化床工艺的生活垃圾焚烧发电厂，飞灰产生量大，如果严格按照现有政策管理，这些焚烧发电厂将很难运行下去。
建设规划管理力度逐步深入
2018年国家能源局发布《关于做好城镇生活垃圾焚烧发电项目运行监测评价工作有关要求的通知》（国能综通新能【2018】106号）。通知要求：城镇生活垃圾焚烧发电是重要的可再生能源发电，是城市可持续发展和新型城镇化建设的重要组成部分。加强城镇生活垃圾焚烧发电项目运行监测评价，是生活垃圾焚烧发电可持续健康发展的重要内容，是生活垃圾焚烧发电行业管理的重要举措。开展城镇生活垃圾焚烧发电项目运行监测评价，主要监测评价项目运行情况，掌握行业运行总体情况，督促项目单位做好项目运行管理各项工作，督促项目所在地政府能源主管部门做好项目运行监管，督促行业加强自我管理、自我监督，进一步提高行业发展水平和质量。
2018年，生活垃圾发电厂建设多地遭遇“邻避”问题。生活垃圾焚烧发电厂项目环评仍待改进。2018年3月4日，原环境保护部办公厅印发《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件(试行)》的通知（环办环评【2018】20号）作为开展生活垃圾焚烧发电建设项目环境影响评价工作的依据。
展望
行业继续快速发展
2019年生活垃圾焚烧发电将继续维持竞争激烈和快速发展的特点，预计2019年新投入运行生活垃圾焚烧发电厂将保持2018年增长态势。机械炉排炉更能够适应生活垃圾成分以及热值的变化，垃圾不需要单独预处理；操作可靠方便，不易造成二次污染；经济性高，运行费用相对较低；设备寿命长，稳定可靠，运行维护方便，国内已有成熟的技术和设备。
农村生活垃圾焚烧发电处理将继续发展
农村生活垃圾究竟如何处理目前还没有形成共识，特别对于经济不发达地区，人口密度低，经济能力弱，农村生活垃圾收运处理面临更大挑战。此外，由于国家有关部门在顶层设计上容许或鼓励农村生活垃圾小型分散处理，排放检测缺乏有效监管，因此，一些不成熟的生活垃圾技术工艺在村镇生活垃圾处理方面短期内还不会得到完全遏制。
电价补贴及时到位面临挑战
根据国家能源局的统计数据，截至2017年底，可再生能源附加缺口高达1000亿元。尽管生活垃圾焚烧发电厂归属生物质发电，所占可再生能源比例不高，但是国家可再生能源附加缺口近年不断扩大，由此导致可再生能源电价补贴不能及时发放，生活垃圾焚烧发电厂的收入预期也将带来明显影响。
作者：中国城市建设研究院有限公司总工程师 徐海云
