去年，苏州城区最大规模的河道清淤工程启动，在活水截污中发现了很多水下“隐匿”排污口。我们的调查，就通过污水去触摸城市的地下世界，探问雨污处理这一“里子”工程，在经历了10余年的分流管理后，面临的新问题。
【乱象之问】
餐饮集聚区垃圾污水直排雨水井
记者在多个餐饮集聚区采访发现，商家们排污各有“绝招”：有的将餐厨污水直接倒入雨水篦子，有的将餐厨垃圾倒入污水井中……每到傍晚，庄先湾路上十几个大大小小的排档挤满了道路，卖烧烤的、卤菜的小吃车就停在雨水篦子附近，平时倾倒餐厨污水很“方便”。记者看到，路面泛起闪闪的油光，淡绿色污水缓缓流动，散发着难闻的气味。
市排水处监管科科长高磊告诉记者，餐厨污水属于高浓度生活污水，按规定，新开饭店必须安装隔油池，将餐厨污水进行预处理，达标后才能接到污水管网。目前，城区有100多家大型餐饮列入重点监管对象。“城区范围内至少有几千家小饭店是违规的，包括无证经营和夜排档。”
市排水有限公司相关负责人告诉记者，沿街餐饮店铺密集的地区，通常油污污染比较严重。油污直接流进下水道，久而久之便形成油块，淤积在管道中，导致管道排水不畅。
老新村污水井里捞出沙发来
记者走访了部分沿河居民小区和老新村，发现“私接乱排”现象也不少：有居民直接把生活垃圾倒入污水井;有居民在家里装修时将污水管线接到雨水管;还有部分居民把洗衣用水排入就近的雨水管，直接通过雨水管道排入河道中。据苏州市排水有限公司相关负责人介绍，在对污水管网定期维护中，经常会发现污水井中淤积了不少生活垃圾，有棉被、衣服、塑料袋，甚至还捞出过沙发。
去年，市水利(水务)局联合各街道社区对城区主要街巷进行了排水户调查。调查结果显示：总体来说新村小区、集中式住宅院落和排水户的主要污水接入情况较好，但是城乡结合部、沿312国道、城中村、低洼地区等区域，由于污水管道的建设欠账，建筑物排水基本不规范，排水户大都未按要求进行雨污水分类改造。
存在的主要问题有：区域无污水管网，如城北街道金光村、金星村、城根新村等;特别是城北地区、城乡结合部排水状况不容乐观;城区个别小街巷、院落没有污水接入，如中和里、三管弄、三香路449号、411号等;因为各种原因居民污水直接排河，如：新桥里1幢污水管直接入河、大马场路7号-9号污水管入河、悬桥巷17家居民污水入河等;新村小区存在大量南阳台污水入雨水管道;居民私接管道等不规范排水行为也不少。
建筑工地泥浆堵死1.8米直径干管
近期，一起建筑工地的“偷排事件”受到社会的广泛关注，施工方将未经处理的泥浆排放到临顿河、悬桥河中，导致河道严重淤积，水利水务部门对其开出了重磅处罚。
事实上，临顿河泥浆排放绝非个案。市水利(水务)局相关负责人赵瑞龙说，按照规定，建筑工地上产生的泥浆应该先放在沉淀池沉淀，然后再运出去处理。正常情况下，每立方米泥浆的运输费为50到60元，而直接排放的费用是8到10元。因此，一些施工方常通过三种方式“偷排”：直接排到雨水管、通过“管中管”经雨水管道排入河道、直接排到污水管。赵瑞龙说，在去年河道清淤过程中，工作人员就发现河道内有大量建筑工程泥浆，甚至在污水处理厂也发现有泥浆。2010年12月，福星污水处理厂就因不明来源的泥浆偷排导致整个工艺系统临近瘫痪。“泥浆直接排进污水管，对于污水管网来说伤害非常大”，市排水有限公司管网管理所所长秦福军说，工程泥浆里有混凝土，长期淤积在污水管内会板结，将污水管全部堵掉，无法疏通，只能重新换管。近年来，随着城市建设的快速推进，污水管内建筑泥浆越来越多，直径为1.8米的主干管都被堵过2次。“由于污水管是重力管不是压力管，有时居民家里下水道泛出脏水才会觉察被堵塞，然后再去排查。”秦福军说，“如果问题严重要更换污水管的话，不仅要“惊动”地下其他管线，还会妨碍路面交通，工程周期比较长，影响附近居民生活。”
【困境之问】
“覆盖”难还有10%地区管网空白
上世纪90年代，生活污水排放量逐步上升，但苏州古城区内以往大都是采用合流系统或截流式合流系统，由此仍有大量合流系统污水经过化粪池直接排河，而部分采用截流系统的老新村小区在后来接入城市污水管网时，却未能完全封堵与河道的连接点。另外，部分区域管网年久失修，堵塞、破损情况十分严重，雨污水管道混接现象普遍，致使大量生活污水直接排入市区河道或渗入地下。
目前姑苏区污水管网覆盖率近90%，支管长度达1000多公里。“但是，最后的10%大部分是城中村，属于根本没有污水管网的真空地带。”高磊表示，特别是一些“城中村”，由于地势低洼，铺管不易，必须依靠提升泵一级一级把污水排出去，而安装提升泵有时也会遭居民反对。“目前我们主要是配合虎丘地区、桃花坞地区综合改造等项目，延伸污水管网触角。姑苏区还有30多个城中村要进行污水管网改造。”
“接污”难排污考验市民观念
在学士街，细心的市民会发现，在背街临河有一条悬挂的污水管。“当初改造时，我们把管子排到每户的门口，居民店户只要稍微改造一下管线就能接入污水管，可是就是这最后一段，出了问题。”监管科相关负责人说，临河居住，长期以来形成污水直排河中的陋习。
根据2005年1月市河道管理处对古城区“三纵三横”、平江水系、南园水系、阊门支流及城外三香片和三元彩虹片河道排放口调查的结果显示，在总长32730米的河道上，共计有各类排放口1032个，平均每63.4米分布1个。就在不久前结束的临顿河、平江河、官太尉河干河清淤中，又发现驳岸上有20多个排放口有污水流出，进一步溯源调查后发现91个“隐匿”排污问题点，有30多个点属于居民私接，背后深层次的是市民的观念。该负责人说，有些市民对雨污分流根本没有概念，只知道废水往下排，脏水往外流。
“防线”难即便罚款也十分吃力
随着苏州老城区改造、三新城崛起，大量的建设工地一定程度上加剧了排水混乱。市水利(水务)局执法科相关负责人介绍，将临时施工废水排入紧临小区，将大量泥浆水未经预处理直接排入雨水边井等情况时有发生。
目前对于检查中发现问题的，有关部门会发放整改通知书，对拒不整改的要进行查罚，对于违法情节严重的还要在媒体上曝光。该负责人坦言，作为治污的最后“防线”，执法检查常常显得无力，即便是罚款也十分吃力。
【出路之问】
从源头上截污是关键
如果污水管子接到门口视而不见，往大了说是城市文明的问题，往小了说则是市民如何提高自觉性。我们把视线转向日本，看看人家是怎么做的?
目前，日本多数地区同样采用“分流式”下水道建设模式，雨水直排入海，而污水则被送入污水厂，处理后得以再利用或排入大海。早在1964年日本就成立了下水道协会，主要工作就是拟定下水道建设及污水排放的标准。为了保证下水道的畅通，东京对生活垃圾做了明确规定：不溶于水的厕所垃圾和厨房烹饪产生的油污都不许直接排入下水道，以免腐蚀排水管道。市排水有限公司工程处副处长汤小燕曾经去日本考察，发现那里用了几十年的污水管还是干净无比。汤小燕说：“这还得从源头上抓，比如骨头用粉碎机绞碎后再排放，现在看来似乎有点麻烦，可是真要解决截污就得从居民这头开始做起。”
去年5月开始，苏州启动实施城区河道水质提升计划，力争通过三年的集中治理，从“清淤、截污、活水、保洁”四个环节着手，实现四个“百分百”，其中首当其冲的就是百分百实现污水入河截流。“如何截污，除了对管道渗漏、雨污混接等现象进行地毯式排查，最关键的恐怕就是从排污的源头上进行控制。唯有这样，力争5年内使环古城河、古城区内河道水质分别达到Ⅲ类和Ⅳ类的标准才能实现。”市排水管理处相关负责人说。
雨水成污水要不要一并处理?
从雨污不分，到雨污分流，实现了污水的集中处理，这大大减轻河道环境承载压力。可是一项关于城市雨水污染的讨论则向我们展示了一种新情况：由降雨径流淋洗与冲刷大气和汇水面引起的受纳水体的污染，已经成为城市水环境污染的重要因素。
市排水管理处联合同济大学在2009年开展的《苏州城区雨水径流污染负荷研究》显示，苏州市径流污染情况不容乐观，各种污染物浓度高于美国，与上海的中等污染程度相当。有学者就认为，分流制确实有利于保护水环境质量，而在实际应用中，采用分流制排水体制的地区却存在很多问题:一是初期雨水排放对河道水质造成了明显的污染;二是因现有分流制体系存在雨污管混接现象，导致旱季时污水直接排入受纳水体，且由于流速较小导致管道内沉积物较多，在雨季，雨、污水排入河道的同时，由于流量增大冲击管道沉积物，对受纳水体产生严重污染。这种情况在我国的大多数城市尤为严重，上海的实际情况就证明，分流制系统的水质并不一定好于合流制溢流。
市排水有限公司生产处处长张弛引说：“初期雨水冲刷路面携带的污水其浓度与生活污水几乎一样。目前深圳等城市已经试点开始将初期雨水进行收集，一些发达国家走得甚至更远。但如果要把这部分水也收集接纳入污水厂处理，其容量将超过现有污水处理能力一倍都不止，成本很大。”
雨污“合久必分，分久必合”?
“分久必合，合久必分”，德国柏林提供的一个实例，或许可以成为雨污水处理一种新的借鉴思路。
柏林的下水管道分为两种，即污水雨水合流管道和污水雨水分流管道。整个排水系统的目标是既可以防止城市内涝，同时可蓄积雨水，合理利用废水。
据介绍，柏林地下管道中，1/4的下水管道是污水雨水通过一个管道排放的，这些管道主要在市中心。对于市中心而言地下空间有限，这样的处理方式会节省地下空间。而另外3/4的下水道，则是雨水排涝系统和污水处理系统分开运行。雨水通过专门管道直接排入城市周边的河流和湖泊，而生活污水和工业污水则通过废水管道到达排水站，再流到污水处理厂进行处理。这样做的目的是合理回收利用雨水，并同时缓解城市用水和排水的压力。由于降水的承接面来源不同，水的质量也有很大差异。通过房顶流下的雨水只受过轻度污染，它们顺管道流下，水质相对较好，经过轻度处理就可以用来浇灌植物、冲厕所、填充进入喷泉等水景观中。而来自机动车道上的水，则由于机动车的磨损而含有大量的金属、橡胶和燃油等污染物，这样的水必须经过处理达标后才可排放。
