2012年11月2日，西安市危险废物规范化管理现场会在高陵召开。与会专家在参观了陕西新天地固体废物综合处置有限公司后，无不对这里科学、安全、绿色的“嵌入式服务”管理模式表示赞叹。西安市环保局副巡视员姜万河对高陵县开展危险废物规范化管理工作取得的成效予以充分地肯定。他表示，理念的变迁不仅具有改变人们的固有认识和成见的作用，还可以推动垃圾废物管理与综合治理的可持续发展。废物资源再循环是各国垃圾废物综合治理的主导方向，再循环理念也是推进废物污染治理与资源化有机结合的推动力。它既可以保证实现垃圾废物治理的无害化，也可以推进垃圾废物的循环再生。目前发展的趋势是，由单纯污染治理转向综合治理，由分散处理转向产业化处理处置，由简单的污染防治转向全方位的环境保护，由低水平、粗放型处理转向高科技循环再生。同时，减量化、资源化、无害化的有机结合是实现再循环的基本保证。其中减量化是前提，侧重于源头控制；无害化是主体，侧重于降低和消除污染；资源化是方向，侧重于化害为利，变废为宝。幸运的是，这几点，高陵率先做到了，为全市起到了表率作用。
垃圾是人类生活和生产所产生的废弃物，如何处理垃圾，让垃圾无害化，是社会面临的难题。而相对于生活垃圾，企业生产过程中产生的固体废物更容易对人类赖以生存的水源和土壤造成危害。众所周知的松花江污染事件、云南铬污染事件，究其根源都是危险废物的管理问题。
面对西安国际化大都市和渭北工业区高陵装备工业组团建设步伐不断加快的新机遇，高陵县正在走向经济发展和环境保护协调发展的道路。
对已经成功从农业大县转身为工业强县的高陵来说，同样面临固体废物问题。幸运的是，高陵县委、县政府未雨绸缪，坚持把固废环境管理与城市发展相协调，把环境保护与民生改善相协调，全县上下一心、齐心协力，务实创新，在固体废物防治方面积极探索，为企业搭建起固体废物再生资源循环利用平台。
大量固体废物对县域经济发展构成隐患
今年3月，哈药集团处理废旧药渣及包装时，由于环保意识不足，通过回收废品的个体商贩进行处理，个体商贩由于利益的驱使，将有价值部分的废包装物进行倒卖，将废旧药渣倾倒在了哈尔滨平房区的农业用地旁，造成了污染。中央电视台进行了曝光，黑龙江省环保厅有关领导受到了严肃处分，并勒令哈药集团停产3个月。
固体废物是环境的污染源，除了直接污染外，还经常以水、大气和土壤为媒介污染环境。固体废物排入江河或在雨水的淋漓下,使金属离子、酸、碱、盐和有害成分进人水体,当水中污染物超过允许浓度时,就破坏了原有水体的用途,甚至危及原有的生态系统,对居民健康、工农业生产和鱼类、水生物等造成危害。固体废物对土地的污染也是通过雨水作用使其有害成分进人土壤,致使植物中有害物质含量超标。
随着高陵县县域经济快速发展，工业园区不断扩大，入驻企业逐年增多，固体废物的产量日趋增多，成分复杂多样，潜在环境风险日益突出，对县域经济发展构成了巨大的环境隐患。
对此，高陵县委、县政府要求县环保局高度重视环境污染问题，特别是对存在潜在环境风险的企业，要加强监管。在日常监管中，高陵县环保局严格实行危险废物专业处置审批制度，规定辖区企业按照规定向该局如实进行危险废物申报登记，备案管理计划制度以及应急预案、签订危废处置协议、危险废物台账等危险废物相关管理资料，一定程度上保证了危险废物规范化管理。但是，企业是否能如实申报危险废物的数量，是否会图一时方便或利益驱使，而随意处置或丢弃固体废物，谁都不能保证。这也是高陵县委、县政府和市、县环保部门最为关注的问题。
固废处理是一门学问更是一种责任
“固体危险废物要妥善处理，否则将会对环境乃至社会带来巨大的危害。只有推行垃圾分类收集、分装运输、分流处理和合理利用的方针，才能使垃圾中的主要成分得到最有效地利用，这才是垃圾的资源化，它是固体废物治理的最高目标。可以说，危险废物处理不仅是一门学问更是一种责任”。市环保局局长张印寿说。
为了深入推进全市危险废物环境管理，进一步提升企业危险废物规范化管理水平，打牢基础，防微杜渐，提高防控环境突发事件风险能力。高陵县环保局紧紧围绕市环保局工作部署，根据辖区工业固体废物产生情况，选择企业开展试点工作，逐步推进工业固体废物嵌入式服务管理模式。在深入细致调研考察的基础上，通过多次和市环保局进行政策和技术沟通，最终确定把泾河工业园区中化近代环保化工（西安）有限公司作为该县危险废物“嵌入式服务”管理模式试点单位。
在嵌入式服务中，具有危险废物综合处置资质的陕西新天地固体废物综合处置有限公司派遣专业人员入驻产废企业，对企业所产生的废物进行严格分类，将危险废物与其他废物分开，确保危险废物不会被夹杂在其他废物当中，从而真正意义上杜绝危险废物对环境的二次污染。
“嵌入式服务”模式实现固废循环利用
通过一段时间的试运行，固废处理“嵌入式服务”模式已正式启用。陕西新天地固体废物综合处置有限公司已派人进驻中化近代环保化工（西安）有限公司。这是一家生产汽车冷媒的企业，生产过程中会产生废酸、废催化剂、化学试剂以及化学试剂包装物等。派驻的专业人员将负责企业生产的每一个环节，从生产车间到废料暂存库收集、分类、贮存进行无缝隙服务，对生产过程中产生的不可利用的危险废物进行收集，然后通过改变废物有害成分的化学性质，实现无害化处理，最终，对达到填埋标准的稳定性危险废物进行填埋，实现永久无害化处理，彻底杜绝二次污染。对生产过程中产生的可以利用的废物运用先进的技术转化为可重新利用的资源和产品，比如回收处理后产业的再生原料又可作为生产厂家的原料，形成循环产业链的同时，为产废企业降低了生产成本，构建了良好的再生资源循环利用体系，实现各类废物的再利用和资源化。中化近代环保化工（西安）有限公司总经理陈蜀康表示，危险废物嵌入式管理不仅提高了危废处置的时效性，避免危废在暂存过程出现因泄露、流失等潜在环境污染风险，同时也降低企业处置过程的风险，危废所带来的环境风险将得到进一步的控制，环境压力进一步降低，在发展经济服务社会的同时也为后人留下一个美丽和谐的居住环境。
据悉，在“嵌入式服务”模式中，固废处置企业可以在化工企业生产过程中产生的氯化铜、硫酸铜等有害废液中提炼出纯铜，进行循环使用，还可以将企业的废旧包装纸等回收无害化处理后送至造纸厂进行二次利用。
市环保局表示，工业固体废物嵌入式服务管理模式是着眼工业静脉产业实际、适应市场形势需要推出的一种新型工业固体废物服务管理形式。具有不增加企业负担、降低企业生产成本、促进固体废物循环利用、提升环境管理形象等优势。目前，“嵌入式服务”管理模式基本实现了产废企业、固废处置企业、环保局的三方监督，保障了危废安全处置、再生资源类的最大化利用，实现了危险废物减量化、无害化、资源化的目的。这种新型的管理模式将在全市进行大力推广。
目前，这种“嵌入式服务”管理已成为全国循环经济典型模式案例中10个园区案例之一，在推广中不断完善。一个与环境协调和废物资源循环再生的废物管理与综合治理体系将更加完善。一个以减量化为先导、资源化为目标、无害化为主体的垃圾废物治理趋势将引领今后垃圾废物综合治理的方向。
