江苏省南通市海安县是首批国家农村环境连片整治示范点，2010年以来，先后投资3500万元，组织实施了区域畜禽养殖污染防治，解决了畜禽粪便排放污染问题，推进畜禽粪便无害化处置和资源化利用，变废为宝，形成了具有海安特色的畜禽养殖专业户污染整治模式，取得了良好的环境效益、社会效益及经济效益。
分散型养殖专业户污染防治难点及思路
海安是全国闻名的禽蛋之乡和生猪养殖大县，经过近十几年的不断努力，全县规模以上养殖场污染问题得到了有效控制。目前，专业户畜禽养殖量在全县总量中不到20%，但污染物排放量却占总量的80%~90%。养殖专业户具有非规模化、分散化和高度密集化的特点，养殖废弃物收集难、处理难，且废弃物产生量超出农村处理和合理使用的能力，对区域环境容量带来很大的压力。
为此，海安县拓展工作思路，以创建国家生态县为载体，采取“处置中心加专业户”的收集、处置模式，整治区域内形成了以5个处置中心为圆心的养殖小区。采取“中央引导、省级奖励、地方配套、农民自助”的资金多元化筹措方式，全面推进畜禽养殖专业户连片整治。5个养殖小区内的养殖户，将所有养殖废弃物收集到附近的蓄粪池中，由吸粪车定期运输，送至各处置中心进行干湿分离，干粪出售做有机肥，废水经深度处理后达标排放。农田耕种施肥时节，将粪便直接运入农田利用，尿液和冲洗水送至处置中心处理。
2010年年初，海安县环保局对区域内畜禽养殖进行全面普查，在养殖密度较大的10个镇选择了5个交通便利、覆盖面相对较广的地点，新建5个畜禽粪便处理中心。在反复论证和实地考察的基础上，选择了高浓度畜禽粪便废水处理工艺，确保处置中心出水能够稳定达标排放。出台了“以奖代补”实施办法，对各相关镇是否按质、按量、按时完成蓄粪池建设任务进行考核，并根据考核结果确定“以奖代补”资金量，提高了蓄粪池建设进度和质量。
污染整治工艺流程及运行费用
海安县畜禽养殖专业户污染整治工程，由海安、墩头、雅周、大公、曲塘5个畜禽粪便处理中心组成，畜禽粪便废水总规模为310吨/天，采用污水集成型处理设备、悬浮填料澄清池、硅藻土射流强化曝气生物反应器3种专利技术为主导的处理工艺。主要处理工艺流程为：外接粪水经干清粪分离，分离后污水→澄清池→调节池→SCBR池→A/O池→MBR膜生物反应器→湿地系统→消毒→排放。配备吸粪车34辆，大型干湿分离机10台，建成10~40立方米的蓄粪池2424个。处理范围覆盖海安、城东等10个镇共107个村。
为进一步巩固和提升农村环境连片整治成果，海安县出台了《海安县畜禽养殖污染治理考核暂行办法》，按评分细则综合评定得分。
海安县畜禽养殖污染治理考核实施“以奖代补”，经费150万元由县财政和各区（镇）财政共同承担，具体为县财政每年安排90万元，每年统筹各区（镇）财政60万元，由县财政同各区（镇）财政结算时直接统筹。其中，畜禽粪便处理中心的考核“以奖代补”经费130万元，根据考核结果分季度和年度兑现，奖励经费单独设立账户，实行专款专用，用于畜禽粪便处理中心的运行、管理、维修以及人员工资和奖金。各区（镇）畜禽养殖污染治理及运输费用由各区（镇）承担，安排20万元“以奖代补”经费，根据考核结果，按年度兑现。
污染减排成效显著
按照2011年整治前的排放强度测算，整治区域内畜禽养殖专业户污染物化学需氧量年排放量为7400多吨，氨氮为320多吨。2012年，整治区域约70%采用干清粪、 粪便生产有机肥，污水进行厌氧—好氧—深度处理达标排放技术路线，且配备了流量计和化学需氧量在线监控装置。另外约有30%采用综合利用模式，合计年减排化学需氧量5736吨、氨氮114吨。
（作者吴险峰系环境保护部总量司处长，现在南通市挂职；丁卫平 海安县环境保护局）
