生态环境脆弱，自然环境的净化能力和承载力相对不足，环境保护形势不容乐观……作为后发地区，宁夏回族自治区的环保工作面临着许多先天和后天条件的制约。
如何破解这些制约？近日出台的宁夏回族自治区《全区环境保护行动计划（2014~2017年）》(以下简称《行动计划》)给出了答案。
量身定制路线图
长期以来，宁夏回族自治区立足实际，着眼长远，提出把“美丽宁夏”作为奋斗目标，把“环境优先”确定为指导全区经济社会发展的战略。正是在此基础上，宁夏出台了《行动计划》，对环保领域全面实施量化控制管理。
“比较而言，以前省级层面推出的环保政策措施要么是比较宏观的，要么是比较细节的。”宁夏社会科学院农村经济研究所副所长、研究员李禄胜表示，“但此次出台的《行动计划》是一项囊括所有环境保护业务工作的庞大的系统工程，既具有宏观指导意义又有具体的操作细节，为各级政府和环保部门量身定制了‘路线图’和‘时间表’。”
“高层次、高起点地谋划设计全区环保工作，体现了自治区党委、政府治理环境问题的信心和决心。”李禄胜指出，《行动计划》经自治区政府常务会审议，由自治区政府印发，职责任务涵盖了全区各级人民政府的职能部门和直属机构，涵盖了环保领域各项工作，可以说是建设美丽宁夏的纲领性文件。
深化生态文明体制改革
“《行动计划》最亮眼的部分，就是指出了宁夏深化生态文明体制改革的方向。”宁夏环保厅副巡视员谢利说，包括加强环境保护顶层设计、划定生态环境保护红线、创新环境保护市场机制等。
据了解，宁夏将成立全区生态文明推进委员会，统筹推进生态文明建设；严格划定全区生态环境红线，对重点区域，实行最严格的保护措施；对国控、区控重点污染源企业排放废气、废水实行全面量化控制管理，实施排污权有偿使用和排污权交易、生态环境损害评估与补偿等一系列制度；对重点行业实施行业污染物排放总量控制，实行企业节能减排指标与阶梯水价、差别电价、绿色电力调度、绿色信贷挂钩等制度。
不以GDP论英雄
宁夏回族自治区党委书记李建华在有关会议上指出，要牢固树立“让优美的生态环境成为宁夏的最大优势”的理念，宁可发展的速度慢一些，也不能以牺牲环境为代价换取所谓的政绩。
因此，《行动计划》提出，要增加环境质量改善和污染减排在自治区效能考核中的分值，强化结果运用，实行“一票否决”。
在市县经济社会发展实绩和党政领导干部政绩考核中增加环境保护内容，强化责任追究和工作问责，并作为干部选拔任用和奖惩的重要依据。将环境保护目标任务分解到市、县（区）人民政府、宁东能源化工基地管委会、重点排污单位，签订目标责任书，严格考核奖惩。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。
“这是《行动计划》最具突破性的规定之一。”李禄胜表示，这意味着欠发达地区也要摆脱GDP崇拜。
主要污染物总量三年不增加
宁夏回族自治区主席刘慧曾要求，环保部门要当铁面包公，真干真治真下手，涉及环境保护的问题绝对不让步，特别是要把污染减排作为重中之重来抓。
《行动计划》提出，到2015年，化学需氧量排放量控制在22.57万吨以内，氨氮排放量控制在1.68万吨以内，二氧化硫排放量控制在36.92万吨以内，氮氧化物排放量控制在39.72万吨以内。
到2017年，4项主要污染物排放总量要控制在2015年水平。也就是说，2015~2017年3年间，主要污染物总量不增加。
“在发展与保护面前，宁夏更趋向于后者。”李禄胜这样分析。
同时，《行动计划》要求提前一年完成煤炭、电力、钢铁、焦炭、水泥等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。2015年年底前，淘汰关停1万吨以下淀粉生产企业，关停所有自备电厂中纯凝汽发电机组和发电标准煤耗高出全国平均水平15%、全区平均水平10%的燃煤机组，关停年产1.7万吨以下化学制浆生产线和以废纸为原料的年产1万吨以下的造纸生产线。2017年年底前，淘汰全部登记注册的黄标车。
全面取缔直接入黄排污口
天下黄河富宁夏。黄河是宁夏经济社会发展的有力支撑，如何更好地保护和改善黄河水质，对宁夏实现可持续发展尤为重要。
数据显示，自2007年以来，黄河干流宁夏段水质逐年改善，已连续7年保持Ⅲ类以上良好水质。其中，2013年，黄河宁夏段Ⅱ类水质断面占全部监测断面的50％以上。
此次《行动计划》对包括黄河在内的水环境治理工作提出新要求：2015年年底前，重点行业企业废水不得直接排入河流、水库、湖泊，全面取缔黄河干流宁夏段所有工业企业的直接入黄排污口，确保河流、水库、湖泊水质达标，确保黄河水环境安全；严禁审批、设置直接入河湖排污口，加强废水排放行业企业的监控；实施沙湖流域湖泊生态环境保护工程及主要排水沟等水环境综合治理工程，有效改善重要湖泊和主要排水沟水质；完成所有市、县（区）和40个重点建制镇的生活污水集中处理设施建设。
2017年年底前，城市污水处理率提高到85%；所有工业园区均建成污水处理厂；建成20座再生水利用设施，再生水利用率达到50%；新建11座污泥无害化处置设施，污泥无害化处理率达到50%。
