环保部会同有关部门按国务院要求编制的《水污染防治行动计划》，水污染防治总投资预计2万亿元。刘惠好说，各级政府的财力有限，如此巨大的投资规模，只能开辟更多的非政府的水污染治理投融资渠道，让社会资本参与。
她在调研时发现，水污染治理的投资回报率总体偏低，加上针对水污染治理的环境金融产品比较单一、配套政策不完善，影响了社会资本参与水污染治理的积极性。
“市场没有完全放开也让不少专业水平高、成本较低的民营企业难以进入该领域。”刘惠好说，城市水污染治理相关基础设施，大多采用地方政府或投融资平台投资建设、当地国资背景的水务公司运营的模式，国资公司仍然在某种程度上居于垄断地位，非公经济主体难以平等参与竞争。
她建议政府部门应由水污染治理直接参与者角色，转变为水污染治理监管者角色和环境服务购买者角色，具体的投资、建设与运营应更多地交由市场。同时，要建立健全水污染治理社会化投融资的相关制度，营造公平竞争的市场环境。
她还建议鼓励银行和资本市场开展环境金融产品创新，拓宽各类参与水污染治理企业的融资渠道。比如，商业银行可以扩大排污权质押融资的信贷规模，探索污水处理收费权质押融资的新路子，资本市场可以加快环境权益资产证券化的步伐，扩大与水污染治理相关的股票或债券发行，还可以探索发行水污染治理概念的市政债券和环保彩票。
