根据国家审计署审计报告，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务10.88万亿元，负有担保责任的债务2.66万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.33万亿元。
国务院2014年10月2日发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，从加强地方政府性债务管理，建立规范的地方政府举债融资机制，防范可能的财政金融风险，提出了政府融资平台公司政府融资职能剥离、举债主体资格限制于省级地方政府、举债方式限制于债券融资以及推广PPP。
什么是PPP项目？
PPP是英文Public Private Partnership的简称，直译的意思是公私合作（合营）伙伴关系。国际上，PPP一般被理解为政府与私营企业长期合作提供公共产品（服务）的各种形式（包括BOT、BT以及相应的各种演变形式）的统称。在我国，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
通过政府举债与PPP之间的分工与协调，建立公共经济领域的科学发展模式，让民企的机制、资金与公共部门的资源通过政府特许经营、政府购买等多种形式，在收益性公共项目上融合，使政府有更多的精力和资源专注于无收益、低收益的公共项目开发，以此推动城市建设管理的创新。
推广PPP，除了应急地解决当前的地方债燃眉之急以外，更重要的是以此来实现政府投资职能的科学定位，合理划分政府与市场的边界，实现公共部门与民企之间的协调发展，建立科学的城市建设管理模式。
大力推广PPP，不仅能拓宽基础设施建设的融资渠道，还能有效化解地方政府融资平台债务风险。有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用；有利于引进民企先进的管理经验，提升科学决策、科学管理水平。
大力推行PPP势在必行
2014年9月，《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》明确“赋予地方政府依法适度举债权限，建立规范的地方政府举债融资机制……剥离融资平台公司政府融资职能。推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营”。财政部2014年10月23日发布了《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》明确：“通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务”。及时化解政府债，继续加快城市基础设施建设和公益事业发展，重视PPP机制，推进PPP进程，应成为政府现实的不二选择。
2014年11月16日，国务院印发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，针对生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等七个重点领域提出了吸引社会投资的政策措施。随后，国家发改委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，指出开展PPP是创新投融资机制的重要举措，对拓宽社会资本投资渠道、促进投资主体多元化、发展混合所有制经济、加快政府职能转变具有重要意义。财政部推出了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》及《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南》。与此同时，财政部将在2015年拟发行约2万亿元PPP债的消息也不胫而走……
如何抓住新机遇，用好用足新政策，是考验地方政府新常态下用新思维推进经济建设发展，创造新亮点，提升依法执政、依法行政能力和水平的关键。
株洲推行PPP有实践基础
近年来，湖南省株洲市在河西污水处理、垃圾焚烧发电、芦淞大桥和正在建设的湘江六桥及神农城、湘江风光带、航空服饰产业园区、湘江新城等基础设施项目中引入了BOT、BT等方式，引进社会资本近百亿元，积累了一定的公共基础设施和社会公益项目向社会资本融资招投标的经验教训，也培养锻炼了大批专注研究项目融资的业主、咨询机构、社会资本持有者和政府监管部门。尤其是株洲市的招投标监管部门，近年来在指导全市的基础设施项目引进社会资本运作招投标过程中，充分发挥寓监管于指导服务之中的作用，先行先试，不断创新招投标的监管新模式，积累了丰富的服务市场主体的PPP实践经验。
株洲在全省率先推出民间资本投资项目
株洲市在湖南省率先推出了首批鼓励和支持民间资本投资的38个项目，涵盖了8个公共领域，总计投资达186亿元。其中，铁东路核心段 长株潭城际铁路株洲站站前广场及联络线新建工程 、湘江东岸综合整治二期工程等重大基础设施工程被列入公开推介名单；在医疗机构建设方面，株洲市人民医院门急诊综合楼建设、株洲市肿瘤医院建设、株洲市331医院护理院建设等9个医疗卫生项目亦在本次公开推介之列。这些项目，涵盖面广、可行性强，具有较强的市场潜力。同时，项目本身也符合国家、省里的产业政策、发展规划和投资方向，并拥有较扎实的前期工作基础。
2014年12月23日株洲市已出台《关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的实施意见》，本着非禁即入、公平公正竞争、互利共赢等原则，重点推进城镇基础设施及配套设施、城镇和乡村供水设施、污水和垃圾处理及环境卫生、水利和电力、保障性安居工程、园区工业地产、金融、教育、医疗、养老、政府公共服务等领域引入民间资本，并给予政策激励。
株洲市开展PPP的工作建议
目前国家和省里都设专职部门PPP中心，负责理论研究、业务咨询、技术支持、争议解决等工作。株洲市可以吸纳不同的行业、不同的部门，以及金融、会计、法律、税务等多方面的专业人才，建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目工作机制和监管体系，既为PPP机制的正常运转提供长期、全方位支撑，又形成由政府监管部门、投资者、社会公众、专家、媒体等共同参与的公开透明监督机制。
利用现代信息技术，搭建信息服务平台，公开PPP项目的合作方选择、价格管理、回报方式、服务标准、信息披露、违约处罚、工作流程、评审标准、项目信息、实施情况、咨询服务等相关信息，并且确保信息发布准确及时、审批过程公正透明、PPP项目建设运营全程监管，从而对政府、企业建立一视同仁的硬性市场约束。
可选取具有稳定收益和社会效益的项目，由点及面，积极推进政府和社会资本合作，并及时总结经验、大力宣传，发挥好示范带动作用。目前，株洲市投资约2.5734亿元的枫溪污水处理厂一期生态环保项目，入列湖南省确定的第一批30个PPP项目中。全力以赴，按照规范化、科学化、严格化、市场化、公开化的要求，做好该项目的社会资本融合及运营管理，平衡好社会公众与投资者利益关系，既保障社会公众利益不受损害，又要保障经营者合法权益，同时制订公平合理的政府回购条件，将对下一步PPP项目的大力推进，具有示范带动作用。
按照诚信践诺的要求，加强全社会信用体系建设，保障政府和社会资本合作顺利推进。政府要科学决策，保持政策的连续性和稳定性；同时要依法行政，防止不当干预和地方保护；要认真履约，及时兑现各类承诺和合同约定。社会资本要守信自律，提高诚信经营意识。
推行PPP，有利于加快城市基础设施建设和公益事业发展。
作者系湖南省株洲市招投标管理局副局长
