山东省政府日前印发《关于贯彻国发〔2014〕60号文件创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（以下简称《意见》），提出通过建立完善公平的市场环境、有效的保障措施、合理的回报机制，引导社会资本进入公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域，促进经济社会协调发展。
《意见》指出，通过深化改革向社会投资进一步敞开大门，鼓励引导社会资本参与生态环保、农业水利、市政基础设施和交通、能源、信息基础设施以及社会事业等领域工程项目建设、运营和管理。探索建立完善“使用者付费”和政府购买服务机制，灵活运用政府和社会资本合作（PPP）各种模式，合理确定社会资本进入方式。
《意见》要求，在生态环保领域，推动环境污染治理市场化，按照“谁污染、谁付费”和“第三方治理”的发展方向，在电力、钢铁等重点行业以及开发区（工业园区）污染治理等领域，探索推行环境污染第三方治理，通过委托治理服务、托管运营服务等方式，由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务；健全环境资源产权交易机制，探索推进排污权交易试点，鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易；加快碳排放权交易制度试点，鼓励和支持社会投资者参与碳配额交易。
探索建立环境污染强制保险和绿色环保基金制度，运用市场化手段解决环境问题。《意见》强调，凡是国家政策没有限制的领域、行业，全部对社会资本放开，由投资主体自主决策，实现投资主体多元化、投资渠道多样化。
