最近,湖北设备工程招标有限公司招标师吴勇军比以往都要忙碌。又一个PPP项目——武汉市公益WIFI运营管理系统已进入资格预审阶段,随后将以竞争性磋商采购方式选择社会合作资本。“感兴趣的社会资本倒是不少!”湖北设备工程招标有限公司的“上级”——中南工程咨询设计集团介绍,随着PPP项目的密集推广,为项目服务的咨询机构开始大火。去年该公司还没开相关咨询业务,今年来,已有三家下属公司作为PPP策划咨询单位参与PPP项目,涉及投资200多亿元。荆门大柴湖经济开发区产城融合生态新城、鄂州市梁子湖区污水处理、武汉市餐厨废弃物处理等,均由该公司提供前期咨询服务。
今年以来,湖北省突破性发展PPP项目,全力激活社会资本,一些地方还专门成立了PPP中心。然而,政府与社会资本的“恋爱”并非一帆风顺,项目落地仍需克服诸多难题。
黄石市众邦城市住房投资有限公司地下综合管廊PPP项目已进入实施方案阶段,但一些施工单位认为至少10年的期限太长,不愿意做。去年至今,他该公司已和50多家企业进行交流和磋商,但能合作的少之又少。
清华大学建设管理系教授王守清研究PPP项目20多年,他提出几条建议。
PPP项目对企业、政府提出了综合性的要求,要有施工、财务、运营、法律等多方面的知识储备。政府拿出PPP项目之前,先要做好评估,确定适不适合PPP模式。“项目前期评估不到位,经常出现一个合作项目和政府谈几年的现象。”
他说,PPP项目前期策划最好找咨询公司和律师事务所。“PPP项目双方要共度几十年,不是办个婚礼那么简单的事儿,”王守清说,就像婚姻一样,不以长期合作、共担风险、提高效率为目的的PPP项目都是浮云。
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PPP模式即Public—Private—Part-nership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成。