环境治理需主动作为
从5月到10月,因环境治理和大气污染防治工作不力,四川省资阳市、广安市、达州市分别被环保部、省大气污染防治工作领导小组约谈,自贡市大气污染防治工作领导小组则首次对当地两个区进行约谈。不断地被约谈,说明环境治理的任务之重,环保局长的责任之大。最严厉的“新环保法”实施快一年了，一些地方为什么老是上“黑名单”或被约谈，是环保局长工作力度不够，还是在执法过程中机制或体制上出了问题?我们请被约谈市的环保局长谈出了他们工作中的烦恼事。
透过环保局长们的诉说,至少有一点可以表明,作为直接责任人,环境治理重如泰山,尽管“压力山大”,但不可有一点懈怠和推卸,工作职责需要全力以赴。更要知耻后勇，变被动为主动,积极探索如何从困境中突围。从另一方面来说，环境治理绝不只是环保局长一人的事，从各级党委、政府、部门、企事业单位到每一个市民，都有一份责任。只要主动作为，多部门相互配合,形成合力，采取超常措施，对环境违法行为“零容忍”，环境治理才会真正见到成效。
自贡市环保局局长徐明远：
环保执法，“墙内墙外”都要靠“别人”
国庆长假后上班第一天，一份由省大气办检测各市州1-9月PM10平均值的统计表转到了自贡市环保局，局长徐明远才稍稍松了口气：“终于下一百了。”
谈起当前的环境治理形势，徐明远通俗地说：先天不足，后天添乱——自贡雨少风少，空气流动性差，以及老工业城市留下的“疑难杂症”，让环境治理的难度倍增。城市的迅速发展和汽车保有量的陡增，更让环保系统的监管“猝不及防”。
曾任自贡市公安局副局长的徐明远，面对环境执法颇感尴尬。
一次，几个市民在当地的饮用水保护区钓鱼，一把把的饵料撒向水库，差点让水库变了色。环保局执法人员赶到制止，这几位市民“根本不理”。万般无奈，只好找来派出所民警联合执法，才制止了他们的行为。
市民不怕环保执法人员，而公安一到就立竿见影。“目前我们执法的处境就是这样尴尬。”徐明远说，治理工厂排水污染，要联合水务局等部门;治理公路扬尘，围墙内要靠建设部门，围墙以外要靠城管部门。“面对这些问题，环保部门都不是执法主体，能做的只有四个字：通报、报告。”
一边是环境保护的重任，一边又苦于自身强硬手段和措施太少，徐明远说，有时真的很难。
近几年来，自贡不断加大处理环境违法的力度，今年前6个月，四川省移送9起环境违法刑事案件，单是自贡就占了三分之一。徐明远说，环保局要当“恶人”，不当“罪人”。
达州市环保局局长王怀彦：
挫败感多于成就感，23个人撑不起达州的蓝天
“这个结果，让我们有点意外。”刚出炉的全省9月城市环境空气质量综合指数排名，达州垫底，这让达州市环保局局长王怀彦有点委屈：根据空气质量指数(AQI)，整个9月达州只有一天轻度污染，达标天数比例达到96.67%。去年底才履职的他连连摇头，“干环保这个工作，挫败感多于成就感。”
“水好不好鱼说了算，空气好不好人说了算。”10月13日，王怀彦说，目前达州的五个监控点中三个都位于车流、人流、气流密集的老城区且相隔不远，监控数据能否如实反映达州整个城市空气质量，要打一个问号。
王怀彦说，一个环保局，只有23个人，要撑起达州的蓝天不可能。9月底，《达州市今冬明春大气污染防治攻坚总体方案》出台，包括住建、城管、交通、农业等十余个部门将制定实施细则，“目前只有国土局给了我们反馈”，王怀彦很无奈，从职能部门到普通公众，有“环保就是环保局的事”这样的认识误区不在少数。“巡查发现的问题也只有通知职能部门或辖区政府”，等有执法权的单位来了，污染实质上已造成了。
公民环保意识的亟待提高，也让王怀彦感到任重道远。“中元节全城烧纸钱，空气质量‘唰’地就爆表了”，人人都想要好环境，却很少有人想过要从自己做起。他透露，冬季临近，熏制腊肉又是一场艰苦的环保攻坚战。
广安市环保局局长张晓峰:
环保工作要用铁的手腕，严管重罚
“11月开始，无风无雨天气将增多，对大气污染防治十分不利。”10月13日，记者联系上正在外地出差的广安市环保局局长张晓峰，电话那头的他坦言自己“压力山大”。张晓峰在环保系统工作了5年多，之前还曾有近20年大学教学经历，是一位典型的“学者型”官员。由于PM10 防治工作未达到省政府下达的目标，广安连续两个月被省环保厅通报，这让他这个环保局长压力倍增。
今年广安交通建设项目和新开工工地很多，建筑施工及道路运输扬尘对PM10的“贡献”超过50%。从8月中旬开始，广安市环保局加大对全市多处在建工地和道路暗访的频率，暗访发现有的工地没有任何遮蔽网，运输车辆也没有防尘措施。“平时检查时很多工地‘六必须、六不准’都做得很好，但我们一走，就成摆设了。”建筑工地和道路扬尘污染治理面广、量大，但环保局人手少，不能安排人员驻守，这是一个现实问题。在张晓峰看来，环保工作重在落实，为此，各部门必须形成合力，“‘十一五’以来，环保任务上升了4倍，但行政编制并没有增加，环保人员即使有三头六臂有的时候也穷于应付。其他相关部门也应把环保作为当前工作的重点之一。”
值得一提的是，目前广安已从住建、经信、交通等部门抽调了11名人员充实市大气办，天天搞巡查、日日发通报、周周开例会，把大气污染防治专项通报像踢点球一样发给对应部门。“环保工作要用铁的手腕、严管重罚，各部门还要形成合力，大气环境状况是能有所改观的。”张晓峰说。
资阳市环保局副局长陈家林：
没有形成“合力”,治理效果不好
“今年以来，召开了四次大气协调会，召集了十五六家单位，最后治理效果还是不好。”10月13日，说到资阳大气污染治理情况，资阳市环保局副局长陈家林连连摇头。今年上半年，由于未完成常态化管控目标，资阳治霾激励金被扣缴两次。
原因出在哪里?陈家林分析，“主要集中在PM10治理上。”从调查情况看，建筑、道路施工扬尘是资阳PM10的主要污染源。
“污染源头找到了，我们也行动起来了，但治理效果却不好。”问题出在哪里?陈家林表示，一方面与资阳施工单位环保意识薄弱分不开，另一方面，环保局和其他行业主管部门还没有形成“合力”。“比如，建筑施工扬尘是住房建设局在管，道路施工扬尘是城管局管。那么环保局如何与这些行业主管部门形成‘合力’，将环境治理真正落到实处，还需要探索。”下一步，资阳市环保局将召集住建、城管等部门相关人员集中办公，对大气污染治理情况进行巡查，发现影响空气质量的行为和现象直接上报。
今年资阳市政府还因畜禽养殖污染整改和查处不力被环保部西南环境保护督查中心约谈。究其原因，“主要在于地方政府投入不足。”陈家林说。
专家声音
环境保护 需城市与城市之间通力配合
成都市环境科学学会秘书长李炜：环境问题，不管是空气、水等，几乎都不是环保局一家能左右的问题。
以一个城市的水环境来说，它首先受到上游城市的影响，上游城市采取什么样的治理理念、管理方法，都影响着下游的水质量。而在本市区域范围内，市政管网是否配套完善、城乡环境管理得好不好，同样也对市域内的水环境有相当大的影响，例如农贸市场、背街小巷的餐饮店、商铺的废水，直接通过雨水管网进入河道致水环境变差，是城市管理普遍存在的问题。
同样，大气环境方面，由外来说，一个城市烧秸秆及其电厂、工厂的大量排放也会对周边城市造成不良影响。如节后上班首日，成都空气质量就受到周边地区烧秸秆的“输入性”影响，呈中度污染。由内来说，环保局重点监管工业企业，而之外的多种因素，例如每台在路上跑的机动车都是一个污染源，而对机动车出厂排放标准、用油质量标准的控制，也不在环保局的职能范围内。
现阶段的环境治理，面临着环境保护要求越来越严格和经济下行的双重压力，相关部门对排污企业的监管还存在困难。例如企业的偷排漏排、私设暗管、在线监测数据造假等现象，都在与环保执法“躲猫猫”，这需要环保部门增加环保巡查力度并从技术上增强在线监控的措施。
环境保护，需要部门与部门之间、城市与城市之间的通力配合，远不止环保局长一人的事。
